苗圩:深入实施“中国制造2025” 提升供给体系的
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  在工业运行下行压力增大的形势下,工信部将立足制造强国、网络强国战略全局,提升供给体系的质量、效率和层次;启动重大技术改造升级工程,优化企业兼并重组市场环境。在清洁生产、节能降耗等重要环节,实施重大改造项目和示范工程。积极拓展高端装备及新材料应用市场,加快信息通信业转型发展,更好地扶持小微企业发展

  在12月24日召开的全国工业和信息化工作会议上,工信部部长苗圩表示,2016年要立足制造强国、网络强国战略全局,深入实施《中国制造2025》,提升供给体系的质量、效率和层次,力争实现规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%,单位工业增加值用水量降低4.5%;电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。

  稳增长 启动重大技术改造升级工程

  我们要狠抓供给质量和效率,努力保持工业平稳运行。苗圩表示,要启动新一轮重大技术改造升级工程,开展改善消费品供给、质量品牌提升等专项行动,实施新能源汽车推广计划等。

  据介绍,2016年工信部将开展一系列专项行动以提升供给质量和效率。其中,改善消费品供给专项行动将促进轻工、纺织、食品、医药、智能硬件等产业创新发展;服务型制造三年行动计划将大力发展工业设计、融资租赁、节能服务、信息技术服务等生产性服务业;质量品牌提升行动将以食品、工业消费品为重点,推广质量标杆经验;绿色建材生产和应用行动,要促进绿色建材、钢结构和铝型材扩大使用等。

  2015年,顶住下行压力,我国工业保持了平稳运行。工业得以平稳运行的一个重要因素是供给质量的提升,包括扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求,支持稀土、石墨烯等重点新材料产品发展,信息通信、家电、纺织、食品、药品等行业质量品牌建设成效显著。苗圩透露,2016年要实施新能源汽车推广计划,加快出台乘用车企业平均燃料消耗量管理办法、促进动力电池产业发展、充电设施建设奖补等重大政策。

  苗圩还表示,要加大财税金融等政策支持,更多采用后补助、股权投资等方式,以政府投资带动社会资本,提高投资有效性。同时,积极发挥国家集成电路产业投资基金、先进制造业投资基金等的撬动作用,引导社会资本等要素投向,谋划推出一批重大项目。据了解,目前国家集成电路产业投资基金运作良好,实际出资超过240亿元,带动社会投融资超过1000亿元。

  调结构 加快传统产业优化升级

  中央经济工作会议把去产能列为2016年五大结构性改革任务之首,并明确了多兼并重组,少破产清算的思路。

  对此,苗圩表示,要抓紧制定实施推动产业重组、处置僵尸企业总体方案,协调出台扶持措施,坚持多兼并少破产,妥善安置好职工,引导僵尸企业平稳退出。进一步优化企业兼并重组市场环境,积极推进破局性、战略性兼并重组。

  要分业施策调整存量。苗圩介绍说,将制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案,支持困难行业加快去产能、去库存、降成本,实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。

  在化解产能过剩方面,将通过严格环保、能耗、技术等标准,利用工业企业结构调整专项奖补资金,加大特困行业过剩产能化解力度。开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点,严控新增产能,依法依规查处顶风审批扩能。

  一方面,淘汰落后和化解过剩产能已取得积极进展。另一方面,新兴产业蓬勃发展,传统产业技术改造升级加快。据介绍,技术改造工作在新常态下作用更加凸显,得到更大重视。

  为继续加快调整优化产业结构,除了去产能外,苗圩表示,2016年还将实施绿色制造工程,在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节,实施一批重大改造项目和示范工程。同时,落实一带一路战略和京津冀协同发展产业升级转移规划,发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案,制定重点区域产业转移指南。实施京津冀化工企业搬迁专项。继续开展产业转移对接活动。

  谋创新 培育壮大高端装备制造业

  中央经济工作会议强调要加快制造强国建设。2015年,我国面向全球竞争制高点启动实施了制造强国战略。制定和落实《中国制造2025》是其中的重中之重。苗圩表示,2016年要扎实推进《中国制造2025》1+X体系,开展城市试点示范,逐步向重点地区、园区推广。完善重大产业工程布局协调机制,加快建设制造强国基础大数据平台和任务落实信息化管理平台。

  《中国制造2025》提出了国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五大工程。目前围绕这5大工程,我国开展了工业强基专项行动,支持118个示范项目,一批关键共性技术和产品实现示范应用;完善国家制造业创新体系,认定75家国家技术创新示范企业和25家部重点实验室;启动了智能制造专项和试点示范专项行动,支持新模式应用等93个项目,确定46个试点示范项目。

  对于这5大工程,苗圩介绍说,2016年,国家制造业创新中心建设工程将支持企业、科研院所、高校组成创新共同体,分领域启动创新中心试点,年内争取建成23家国家制造业创新中心。智能制造工程将支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配和智能物流与仓储五大关键装备创新应用。工业强基工程将集中解决3050项标志性产品和技术,发布2016年版工业四基发展目录。高端装备创新工程将抓好国家科技重大专项,包括抓紧实施航空发动机及燃气轮机重大专项、新能源汽车等国家重点专项。

  我国高端装备制造业已取得重大突破,28纳米芯片制程工艺进入量产,C919大型客机首架机总装下线,ARJ21-700新型涡扇支线飞机交付商用,航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施一大批国产装备在抗战胜利70周年阅兵上集中展示,国防科技创新成果丰硕。

  苗圩表示,将积极拓展高端装备及新材料应用市场。扩大首台(套)重大技术装备保险保费补偿政策覆盖面,推动组建若干重大装备租赁公司。研究建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。同时,整体推进两化融合、5G、移动互联网、大数据等重点领域标准化工作,组织实施制造业标准化提升计划。

  促融合 加快信息通信业转型发展

  加快信息通信业转型发展,才能从更高层次、更宽领域支撑网络强国建设。实施宽带网络提速降费行动,不仅是解决当下关注的热点,也是推进信息通信业转型发展的必经之路。

  要制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案。力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖,20M以上高速宽带用户比例超过50%,4G用户达到6亿户。苗圩表示,还要实施电信普遍服务补偿机制试点,推动基础电信企业深度合作共享,实现1万个行政村通宽带和2万个行政村光纤化升级改造。

  苗圩指出,积极稳妥地推进电信领域开放发展。2016年将出台移动通信转售业务正式商用政策,深化宽带接入市场开放试点;鼓励企业走出去参与信息通信网络建设和运营;强化信息网络基础设施互联互通合作,实施共建东非信息高速公路项目;推动将TD-LTE纳入走出去部际协调机制,落实相关支持政策和措施。

  信息通信业转型也是推动两化融合、发展互联网+的需要。据苗圩介绍,工信部将指导编制互联网与制造业融合发展路线图,开展互联网+制造业试点示范。同时,制定发布两化融合管理体系指导意见,在目前2000家的基础上新增300家通过体系评定的企业。

  在信息通信业关键技术方面,苗圩表示,要研究制定传感器发展行动计划,加快5G关键技术产学研用联合攻关,重点布局车联网、智能交通等新兴领域。建设一批大数据综合试验区和产业集聚区。研究制订工业互联网总体方案、标准体系框架及推进策略。

  减负担 推动企业管理增质增效

  中央经济工作会议把帮助企业降低成本列为明年经济发展的5大任务之一,并打出组合拳开展降低实体经济企业成本行动,包括降低企业税费负担,清理各种不合理收费等。

  苗圩表示,将全面实施涉企收费目录清单管理,督促各地各部门2016年底前公布行政审批、中介服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目清单。

  由工信部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示,2015年企业缴费负担总体下降,政府部门的收费项目数量减少,收费内容和标准更加清晰,90%以上的被调查企业认为政务环境得到了明显改善。但是受经济下行压力的影响,企业对各种负担和经营困难的主观感受增强,企业对加大减负力度的呼声仍然较高。

  为了更好地扶持小微企业发展,目前,工信部已推动设立国家中小企业发展基金,苗圩透露,2016年将推动国家中小企业发展基金尽快投入运营,支持种子期、初创期成长型中小企业加快发展。同时,继续深化与金融机构的合作,推动建立中小企业信用担保体系和银担风险分担机制。开展应收账款质押融资和互联网金融助力小微企业发展试点。

  为了推动小微企业创新增效,苗圩表示,将开展互联网+小微企业创业创新培育行动。包括继续实施中小企业信息化推进工程,建设一批智慧型小微企业创业创新基地,支持构建创客中国创业创新服务平台;实施大企业支持大众创业、万众创新示范推广工程;加大创新资源供给,推进芯火计划,鼓励高校和科研院所设立技术转化机构。

  我们将运用技改资金支持中小企业专精特新项目。继续推进重点城市创新转型试点。开展制造业单项冠军企业培育提升行动,培育一批小巨人企业。苗圩说。

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